概述

森林提供了多种多样的环境、经济和社会效益，包括木材和非木材林产品以及人类所必需的环境服务，因为它们是地球上大部分陆地生物多样性的栖息地。它们维持着生态系统功能，帮助保护气候系统，提供清洁空气，在净化水和土壤以及保持和补充水源方面发挥着至关重要的作用。

然而，砍伐森林和森林退化正在以惊人的速度发生。五洲恒通为您带来欧盟零毁林法案的六问，与您探讨。

问题1. EUDR提出背景是什么？

联合国粮食及农业组织（粮农组织）估计，1990年至2020年期间，全世界丧失了4.2亿公顷森林——约占世界现存森林的10%，比欧洲联盟的面积还大。砍伐森林和森林退化反过来又是全球变暖和生物多样性丧失的重要驱动因素——我们这个时代最重要的两个环境挑战。然而，世界每年仍在丧失1000万公顷的森林。

森林砍伐和森林退化以多种方式加剧了全球气候危机。最重要的是，它们通过相关的森林火灾增加了温室气体排放，永久性地消除了碳汇能力，降低了受影响地区的气候变化适应能力，并大大减少了其生物多样性和对疾病和害虫的适应能力。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）2019年关于气候变化和土地的特别报告，仅森林砍伐就占温室气体排放的11%。

在此背景下，欧盟正式发布欧盟零毁林法案——Regulation (EU) 2023/1115（EU Deforestation-free Regulation，简称EUDR），并于2023年6月29日生效，其过渡期将持续至2024年12月30日。

问题2.森林类型转变对土壤微生物多样性会有什么影响？

研究发现天然森林向人工林、草地和农田生态系统的转变导致土壤细菌群落多样性的提升和真菌群落均质化的现象，特别是真菌群落逐渐演变为由病原菌主导、共生菌弱化的结果。天然森林转变对土壤碳汇、养分循环和与有机质分解有关的土壤功能速率明显不利（图1）。

图1. 天然森林向人工林、草地和农田生态系统的转变情景下土壤微生物多样性对比

值得注意的是，在全球温暖、湿润地区，天然森林转变对土壤真菌群落多样性和功能的影响更为显著。研究工作突显出天然森林的减少对全球土壤微生物多样性维持和生态服务能力构成重大威胁。在人口增长和土地集约化背景下，天然森林的面积不断减少，特别是在全球热带地区和发展中国家更为严重。

问题3.森林类型转变在不同国家和产品中如何呈现？

归因于森林损失的主要是一些大宗商品，与扩大牧场用于生产牛肉相关的森林砍伐占 40% 以上（2.2 百万公顷/年）。其他大宗商品/商品组发现与大量森林砍伐有关的是林产品（0.8百万公顷/年）、棕榈油（0.4百万公顷/年）、其他谷物（0.4 百万公顷/年）和大豆（0.4 百万公顷/年），总共约占森林砍伐总量的 40%。

然而，与森林砍伐相关的大宗商品在国家和大陆之间的差异很大（图2）：在拉丁美洲，牛肉占隐含森林砍伐的 60% 以上，而在亚太地区，棕榈油和林产品各占隐含森林砍伐的三分之一左右。在非洲，牛肉仅占四分之一多一点，其余的是其他谷物、根茎和块茎、豆类和其他油籽的多样化组合。但是，在这些广泛的区域趋势中，也存在国家间的巨大差异：例如，在巴西，牛肉占隐含森林伐木的 72%，而在阿根廷和巴拉圭，牛肉仅占不到一半，大豆占隐含森林伐木的三分之一左右。

图2. 导致森林砍伐的大宗商品因大洲（a）和国家（c）而异。对于（a）大洲和（c）2005-2013年平均森林砍伐量最大的15个国家，分别展示了归因于每种大宗商品/商品组的大宗商品所占的隐含森林砍伐比例。对于（b）大洲和（d）国家，总平均森林砍伐量按土地利用类别进行细分，以及我们的土地平衡模型中未分配的森林砍伐量（“其他”）。

虽然传统的热带出口作物——如橡胶、糖、咖啡、可可——在生产过程中对森林砍伐的总体贡献很小（<5%），但它们在一些国家的贡献确实更大。对不同经济作物的扩张分析表明，这主要归因于亚洲国家（泰国、越南、印度尼西亚）的橡胶，一些非洲国家（利比里亚、乌干达、刚果、埃塞俄比亚、喀麦隆、马达加斯加）的咖啡和可可，以及一些拉丁美洲国家（洪都拉斯、厄瓜多尔、秘鲁）的咖啡。

问题4.EUDR第一批聚焦那些产品？

该条例规定了关于在欧盟市场上投放和提供以及从欧盟出口附件一（图3）所列相关产品的规则，用相关商品喂养或制作，即牛、可可、咖啡、油棕，橡胶、大豆和木材。

图3. 法规所指相关商品和产品一览

（以牛为例）

问题5.EUDR提出的目的是什么？

（1）最大限度地减少欧盟对全球森林砍伐和森林退化的贡献，从而有助于减少全球森林砍伐；

（2）减少欧盟对温室气体排放和全球生物多样性丧失的贡献。

EUTR是英文European Union Timber Regualtion的缩写，这是一个强制性法规，2013年3月开始生效，对经营者和贸易商开始实施。这个法规名为：欧盟木材法规No.995/2010。

问题6. EUDR与EUTR的区别是什么？

EUTR的主要目的是打击非法采伐，这是森林砍伐和气候变化的一个关键因素。它适用于欧盟进口和国内生产的木材和木制品。该条例禁止将非法采伐的木材或木材产品投放市场。

EUTR的一个关键要素是要求运营商实施尽职调查系统(Due dilligence system,简称为DDS)。该DDS包括以下3个核心要素：（1）木材产品的原产地信息，包括其来源和品种；（2）进行风险评估，以评估不遵守适用法规的潜在风险；（3）缓解已识别的风险。

EUDR将取代EUTR，与EUTR只注重木材和木材产品相比，EUDR涵盖了更广泛的与毁林相关的商品。EUDR要求运营商进行全面的风险评估，降低风险，并提供年度尽职调查报告。与EUTR相比，EUDR的尽职调查系统要求更高程度的可追溯性，因为它包括从来源到销售的地理位置数据的收集。

参考文献

[1] Xinjing Qu., et al. , Deforestation impacts soil biodiversity and ecosystem services worldwide. PNAS 121,13 (2024).

[2] Pendrill F., et al. 2019. Deforestation displaced: trade in forest-risk commodities and the prospects for a global forest transition. Environ. Res. Lett. 14 055003.